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                      索引号 640300001/2022-00025 文号 吴政办发〔2022〕13号 生成日期 2022-04-26
                      有效性 有效 发布机构 吴忠市人民政府办公室 责任部门 吴忠市人民政府

                      吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市“十四五”公共服务发展实施方案》的通知

                      各县(市、区)人民政府,市委有关部委,市直有关部门,直属事业单位,区属驻吴有关单位:

                      《吴忠市十四五公共服务发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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                      吴忠市人民政府办公室

                      2022426

                      此件公开发布)

                      吴忠市“十四五”公共服务发展实施方案

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                      为认真贯彻落实中央及自治区关公共服务发展的重大决策部署,兜牢兜好基本民生保障底线,稳步提升公共服务保障能力和水平,不断完善社会公共服务体系对照《宁夏回族自治区十四五公共服务发展规划》,结合吴忠实际,制定本实施方案。

                      一、主要目标

                      2025年,基本公共服务均等化水平明显提高,全面落实幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域的基本公共服务制度,基本公共服务实现人群全覆盖、服务全达标、财力有保障。普惠性非基本公共服务实现提质扩容,人民群众最期待最需要的普惠性公共服务供给持续扩大,逐步构建起幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等公共服务体系,为实现共同富裕提供服务支撑。高品质多样化生活性服务业蓬勃发展,适应人民群众多样化、个性化、高品质的健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、助残、家政等服务需求,供给体系对实际需求的适配性不断增强,供给规模逐步扩大,供给方式不断创新,公共服务体系融合发展格局初步形成。政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务格局基本形成,民生福祉达到新水平。

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                      吴忠市社会发展与公共服务主要指标

                      序号

                      指标

                      2020

                      2025

                      性质

                      幼有所育

                      每千人3岁以下婴幼儿托位数(个)

                      0.06

                      1.5

                      预期性

                      孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率

                      应保尽保

                      约束性

                      学有所教

                      学前教育毛入园率

                      88%

                      95%

                      约束性

                      九年义务教育巩固率

                      91.9%

                      97%

                      约束性

                      高中阶段毛入学率

                      94.2%

                      96%

                      约束性

                      劳动年龄人口平均受教育年限(年)

                      9.87

                      11.3

                      约束性

                      劳有所得

                      城乡劳动力职业技能培训(万人次)

                      2.5

                      4.5

                      预期性

                      病有所医

                      人均预期寿命(岁)

                      76.5

                      78.2

                      预期性

                      每千常住人口执业(助理)医师数(人)

                      2.52

                      2.76

                      约束性

                      每千人口拥有注册护士数

                      2.98

                      3.21

                      预期性

                      基本医疗保险参保率

                      95%

                      95%

                      预期性

                      老有所养

                      养老机构护理型床位占比

                      35%

                      60%

                      约束性

                      新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率

                      100%

                      约束性

                      基本养老保险参保率

                      95%

                      95%

                      预期性

                      养老服务床位总量(万张)

                      0.68

                      0.72

                      预期性

                      住有所居

                      城镇户籍低保、低收入家庭住房保障率

                      100%

                      100%

                      约束性

                      符合条件的农村低收入群体住房安全保障率

                      100%

                      100%

                      预期性

                      城镇老旧小区改造(万套)

                      1.35

                      3

                      预期性

                      弱有所扶

                      困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

                      100%

                      100%

                      约束性

                      优军服务

                      保障

                      转业军官和政府安排退役士兵安置率

                      100%

                      约束性

                      退役军人适应性培训参训率

                      85%

                      约束性

                      文体服务

                      保障

                      每万人接受公共文化设施服务次数(次)

                      1.55

                      1.8

                      预期性

                      人均体育场地面积(平方米)

                      2.43

                      2.8

                      预期性

                      每百户居民拥有社区综合服务设施面积(平方米)

                      >30

                      预期性

                      指标解释:

                      1.公共文化设施包括公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、博物馆和艺术演出场所。

                      2.人均体育场地面积:体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值。

                      3.新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率:按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定,各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和居住(小)区,要按标准要求配套建设养老服务设施。

                      二、重点任务

                      (一)推进基本公共服务均等可及

                      1.优化城乡义务教育资源。推进义务教育学校标准化建设,合理有序推进城镇义务教育学校扩容增位。推进集团化办学模式,完善强校带弱校新校、城乡学校对口支援等办学机制,培育壮大一批优质集团教育。大力培育高素质专业化教师队伍,统筹市本级中小学教职工编制资源配置,提高教师地位和待遇。

                      责任部门:市教育局,市委编办

                      2.全面落实义务教育阶段补助。按照自治区核定标准全面落实义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书及贫困地区学生营养改善计划等政策。完善家庭经济困难学生精准资助体系,加强教育、民政、乡村振兴等部门的数据比对和信息共享,确保家庭经济困难学生应助尽助。

                      责任部门:市教育局、财政局

                      3.提升医护人员培养质量规模。扩大儿科、产科、全科、精神科、老年医学科等短缺医师和注册护士规模,实施医师区域注册,推动医师多机构执业。实施骨干人才专项培养计划,开展乡镇卫生院临床医师县级医院轮训,优化乡村医生队伍,改善乡村卫生服务和治理水平。

                      责任部门:市卫生健康委员会、人力资源和社会保障局

                      4.强化卫生设施建设。改革疾病预防控制体系,加强市、县级医院传染病病区、标准化感染性疾病科建设,提升市县级医院传染病防控救治能力。积极推进基层医疗卫生服务体系标准化建设,补齐城市社区卫生服务中心(站)短板,加强村卫生室标准化建设。

                      责任部门:市卫生健康委员会、人力资源和社会保障局,各县(市、区)

                      5.巩固完善基本医疗保障制度。全面做实基本医保、生育保险和医疗救助基金市地级统收统支,提高基金抗风险能力和运行效率。贯彻自治区职工基本医疗保险门诊共济保障机制,落实重大疾病医疗保险和救助制度。加快医保公共服务标准化、规范化建设,提高经办服务水平。

                      责任部门:市医疗保障局、人力资源和社会保障局

                      6.推进全方位公共就业服务。落实劳动就业创业和社会保险公共服务标准,跟进接入统一的公共就业创业服务平台。实施基层公共就业创业服务能力保障计划,开展公共就业服务人员能力提升专项培训。推进社保转移接续,实现自治区、市、县、乡(街道)、村(社区)五级服务平台上下贯通。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。

                      责任部门:市人力资源和社会保障局,各县(市、区)

                      7.继续加强公办养老机构建设落实新建城区、居住 (小)区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施,稳步提高护理型床位占比。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程,提升特困人员供养服务机构托底保障能力。鼓励有条件的农村特困供养服务机构(农村敬老院)在满足农村特困人员集中供养需求基础上,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人提供低偿或无偿的集中托养服务。到2023年底,全市新建城区、新建居住(小)区配套建设养老服务设施的配建率达到100%

                      责任单位:市民政局、住房和城乡建设局、自然资源局,各县(市、区)

                      8.加强养老服务队伍培养和能力提升。提高养老护理人员职业技能水平,建立健全养老服务人才扶持、评估、激励机制。完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度,适时提高补贴标准。健全养老保险制度体系,促进基本养老保险基金长期平衡。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金标准。

                      责任单位:市民政局、人力资源和社会保障局、财政局,各县(市、区)

                      9.健全住房保障体系。做好城镇低收入困难家庭公租房保障,实行实物保障和货币补贴并举。坚持因地制宜、量力而行,严格把好棚户区改造范围和标准,科学确定棚户区改造年度计划,重点改造老城区内脏乱差小区。加强配套基础设施建设和工程质量安全监管,加快工程进度和回迁安置。

                      责任单位:市住房和城乡建设局

                      10.强化农村住房保障。持续做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作,实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,因地制宜推进水冲式厕所入户改造和建设,改善农村住房条件和居住环境,对符合条件的农村低收入群体等重点对象应保尽保。

                      责任单位:市住房和城乡建设局、农业农村局、乡村振兴局

                      11.完善文化服务基础设施。推动优质公共文化服务向基层、农村延伸,积极开展图书阅览、文艺演出、电影放映、展览讲座等流动文化服务进乡村、进社区。改造提升市级文化场馆服务功能,利用现有城乡公共文化设施,完善乡镇、村(社区)综合文化服务基础设施网络。加强广播电视基础设施建设,支持爱国主义教育示范基地、博物馆、美术馆、图书馆等公共文化设施免费开放,有序推动各类体育场地设施免费或低收费向社会开放。

                      责任单位:市委宣传部,市文化旅游体育广电局

                      12.完善全民健身设施网络。加强公共体育场、健身步道、体育健身公园、多功能运动场和农民体育健身工程等公共体育设施建设,提升城市社区“10分钟健身圈覆盖率。探索引导各类体育组织有序发展,壮大社会体育指导员和志愿者队伍,推动形成全民健身公共服务网格化服务体系。

                      责任单位:市文化旅游体育广电局

                      13.推进残疾人服务能力建设。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设,实施县域残疾人服务能力提升行动,通过购买服务,为就业年龄段的精神、智力和重度肢体残疾人提供居家托养服务,支持困难残疾人家庭无障碍设施改造,动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。

                      责任单位:市残联、民政局,各县(市、区)

                      14.提升社会救助综合能力。提升基层社会救助经办服务能力,畅通一网通办便民服务渠道,不断提升救助保障的针对性、及时性、精准度,推动基层社会救助工作向规范化、便捷化、高效化方向发展。依托现有社会福利设施加强流浪乞讨人员救助设施或救助站建设,实现救助服务网络县级全覆盖。

                      责任单位:市民政局,各县(市、区)

                      15.持续强化各类社会服务水平。加强精神卫生福利设施、公益性殡葬设施建设。提升儿童福利机构专业化服务能力,完善孤弃儿童基本生活保障制度,保障困境儿童生存、发展基本需要。加强退役军人服务中心(站)建设,提升服务水平。健全公共法律服务平台建设,完善法律援助机构设置,加强法律援助专业人员培训。

                      责任单位:市民政局、退役军人事务局、司法局

                      16.健全基本公共服务财政机制。健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,财政资金对城镇公共服务的投入与城镇吸纳农业转移人口相适应,分阶段有序保障居住证持有人与当地户籍人口平等享有基本公共服务。

                      责任单位:市财政局

                      (二)扩大普惠性非基本公共服务供给

                      17.发展优质普惠托育服务。加强托育机构建设和设施提档升级,鼓励政府机关、企事业单位利用自有土地或设施建设婴幼儿照护服务设施,支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班,鼓励用人单位采取单独或联合举办的形式,在工作场所或就近为职工提供福利性婴幼儿照护服务。积极引导社会力量举办托育服务机构,支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施,促进婴幼儿照护服务与社区卫生、文化等设施的功能衔接。到2025年,争取各县 (市、区)至少建成一所托育服务综合机构,争取在50%的社区配备普惠托育服务设施,形成基本完善的社区托育服务网络。

                      责任单位:市卫生健康委员会、教育局、民政局、文化旅游体育广电局,各县(市、区)

                      18.提升托育服务质量。加大对普惠性托育服务项目的政府购买力度,打造一批质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务产品。探索发展家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态,发展多元化托育服务体系。强化托育服务监管,推动实施托育服务行业守信联合激励和失信联合惩戒,落实托育服务机构及从业人员黑名单制度。

                      责任单位:市卫生健康委员会、财政局、发展和改革委员会

                      19.促进学前教育普惠发展。以县(市、区)为单位制定幼儿园布局规划,完善以普惠性幼儿园为主体、公办幼儿园为骨干的学前教育服务体系。扩大公办优质学前教育资源覆盖面,鼓励有条件的公办幼儿园通过举办分园、承办新园、合作办园等形式扩大办园规模,支持利用有条件的公共服务设施改扩建公办园,规范城镇小区配套幼儿园建设。大力发展农村学前教育,利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等形式举办公办园,每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园。2025年,全市学前教育毛入学率达到95%95%以上的在园幼儿享受到普惠性学前教育,80%的县(市、区)通过国家学前教育普及普惠评估认定。

                      责任单位:市教育局、自然资源局、住房和城乡建设局,各县(市、区)

                      20.全面加强县域普通高中建设。加强普通高中办学条件保障,缩小城乡教育差距,持续巩固提高高中阶段教育普及水平。支持利通区、红寺堡区、同心县增设普通高中,逐步化解普通高中大班额,加快消除大规模学校,支持建设学科教室、创新实验室、社团活动室等教学用房,适应普通高中选课走班需要,提高教育教学质量。健全教师补充激励机制,配齐配足各学科专任教师,提升教师能力素质。

                      责任单位:市教育局,各县(市、区)

                      21.推动中等职业教育发展。加快推进现代职业教育高质量发展,把发展中等职业教育作为提升高中阶段教育普及水平的重要基础,建立普通高中和中职学校合作机制,深入推进育人方式、办法模式、管理制度、保障机制改革,拓展校企合作形式内容,加强产教融合工作,加快构建现代职业教育体系。实施双优计划,打造一批服务当地的优质中等职业学校和优质专业,每所中职学校重点办好1-2个专业群。推进中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,探索实行初中生每学年到职业学校、青少年综合实践学校见习一周制度。

                      责任单位:市教育局,各县(市、区)

                      22.发展优质高效医疗服务。对标自治区区域医疗中心建设标准,积极创建自治区级区域医疗中心,到2025年,力争全市建设自治区级专科区域医疗中心。鼓励发展全科医疗服务,加快发展专业化服务,有序发展前沿医疗服务,推动医养结合等多业态融合服务。坚持中西医并重和优势互补,大力发展中医药服务,充分发挥中医药在疾病预防、康复中的独特作用。推进县域医共体信息平台建设,全面开通线上就医便民服务应用,推动电子健康码应用全面落地。鼓励和探索推进医疗健康5G技术、区块链技术应用标准化建设,配合自治区完成全区超声、影像、心电等远程诊疗中心建设,切实落实异地就医结算。

                      责任单位:市卫生健康委员会、医疗保障局,各县(市、区)

                      23.扩大普惠养老服务方式。实施城企联动普惠养老专项行动,重点扶持发展养护型、护理型养老机构,加大力度支持养老机构护理床位建设和运营,探索做好医疗卫生与养老服务资源衔接。推进政府购买居家养老服务,在保障托底保基本、优抚人群的基础上,向普惠养老服务发展。到2025年,养老机构护理型床位占比达到60%、每百张养老机构床位配备社工至少1名。

                      责任单位:市民政局、卫生健康委员会、财政局,各县(市、区)

                      24.加强养老服务联合体机制建设。以专业化养老服务机构为核心,与养老服务骨干网组成“1+N”联合体,推行居家、社区和机构养老融合发展。引导专业化医疗资源与养老服务的对接,加强医养结合服务合作机制建设。加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设,加强社区居家基础设施适老化改造,到2025年底,基本完成特困供养、残疾、低保低收入的高龄和失能老年人家庭适老化改造。

                      责任单位:市民政局、卫生健康委员会、文化旅游体育广电局,各县(市、区)

                      25.完善普惠养老服务网络。建立市、县、街道(乡镇)、城乡社区四级养老服务网络,到2025年,乡镇(街道)综合养老服务中心覆盖率达到60%。积极推进互联网+养老的社区居家养老服务模式,不断升级完善居家养老服务信息平台。以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点,全面建立居家社区线上线下融合的探访制度。

                      责任单位:市民政局,各县(市、区)

                      26.积极推动改善住房条件。持续解决群体住房困难问题,因城因地发展保障性租赁住房,到2025年,筹集租赁住房375套。探索发展共有产权住房,从户籍人口向常住人口过渡。全面推进城镇老旧小区改造,重点改造完善小区配套和市政基础设施,提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的居住社区。扩大住房公积金制度覆盖范围,优化公积金使用政策,保障缴存人基本住房需求,支持租赁住房特别是保障性租赁房发展。

                      责任单位:市住房和城乡建设局、卫生健康委员会、民政局,市住房公积金管理中心,各县(市、区)

                      27.充分发挥政府引导作用。加大政府购买普惠性非基本公共服务的力度,将属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的公共服务事项,纳入政府购买服务指导性目录。盘活现有资源,低价或无偿提供给非基本公共服务供给主体,帮助其降低服务成本、提升运营效率,形成扩大服务供给、降低服务价格、拓宽服务对象的非基本公共服务普惠供给格局。加大对普惠服务行业的规范建设,推动实施各服务行业守信联合激励和失信联合惩戒,落实服务机构及从业人员黑名单制度。

                      责任单位:市国有资产监督管理委员会、财政局、发展改革委员会

                      (三)发展多层次多样化生活服务

                      28.扩大医疗服务有效供给。支持社会力量举办、运营高水平全科诊所,建立专业协作团队为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。鼓励发展医学检验等第三方医疗服务,推动检验检查结果互认。依托互联网+医疗健康示范区建设,支持健康医疗大数据资源开发应用。充分发挥中医药独特优势,开展治未病、养生保健、医疗康复、健康管理等多元化服务。

                      责任单位:市卫生健康委员会

                      29.推进健康服务提档升级。加快培育以医、养、健、管为支撑的大健康服务产业体系,大力发展互联网+医疗互联网+健康等新业态新模式,努力做到全方位、全生命周期保障人民健康。倡导全民健身,加快发展健身休闲产业。丰富商业健康保险产品,大力发展医疗责任险、医疗意外险等执业险种。

                      责任单位:市卫生健康委员会、民政局、文化旅游体育广电局吴忠银保监分局

                      30.推动养老服务高质量发展。实施健康产业提升行动,引进推广可穿戴健康监测、自助式健康检测、智能养老监护等数据应用设备。推进医养结合,为老年人提供患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康和养老服务。探索物业服务+养老服务新模式,提升居家社区养老品质。实施康养+”融合行动,依托吴忠市健康养老产业现代服务业集聚区,建设吴忠市黄河锦云康养小镇,加快发展吴忠市颐嘉祥老年公寓、康复护理楼、精神卫生康复中心等重点健康养老平台,建设一批医、护、养、学、研特色康体养生服务项目。

                      责任单位:市民政局、卫生健康委员会

                      31.推动文化旅游融合发展。紧紧抓住国家文化公园建设有利契机,深入挖掘黄河文化内涵,打造文化重要地标。支持文创设计、演艺娱乐、数字展馆等文化产业发展,传承发展非物质文化遗产。以全域旅游创建为抓手,实施A级景区铸魂行动,推动国家级、自治区级旅游度假区智慧化转型升级,打响黄河文化、酒庄休闲、红色主题、长城遗址、长征精神等特色文化旅游品牌,进一步扩大游在宁夏吃在吴忠品牌影响力。加强文化旅游融合产品和服务立体化展示、系列化开发,培育一批富有文化底蕴的精品景区和文旅综合体。

                      责任单位:市委宣传部,市文化旅游体育广电局、发展和改革委员会

                      32.推动智慧广电创新发展。推进媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心,建设全媒体传播体系,丰富移动智能终端呈现形式,提升内容服务品质。推进有线电视网络整合和广电5G一体化发展,持续推动智慧广电+公共服务,促进智慧广电参与数字社会、数字政府、数字乡村建设,与政务服务、公共服务、社会服务等数字化智能化共同发展、深度融合,推动数字化服务普惠应用鼓励和支持网络视听业参与公共服务。

                      责任单位:市新闻传媒中心

                      33.推动家政服务提质扩容。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。实施家政服务业提质扩容领跑者行动,着力打造家政服务品牌,鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展,加快培育龙头企业,支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。加强家政服务诚信平台和家政实训基地建设,推进家政培训、平台认证和就业服务,提升家政服务规范化水平。加快建立家政服务人员持证上门制度,探索开展家政服务质量第三方认证。

                      责任单位:市商务和投资促进局、发展和改革委员会、人力资源和社会保障局

                      (四)推动公共服务体系改革创新

                      34.构建公共服务多元供给格局。更好发挥国有经济在社会公共服务领域的保障作用,鼓励和引导国有经济以兼并、收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与社会公共服务,拓宽国有经济进入渠道。大力培育发展面向社区居民提供各类公共服务的社区组织,支持社区社会组织承接社区公共服务,社会领域公共服务项目同等条件下优先向社会组织购买,大力发展慈善组织,完善激励保障措施,共同营造社会力量参与公共服务的良好环境。

                      责任单位:国有资产监督管理委员会、民政局

                      35.鼓励社会力量参与公共服务供给。完善相关政策,放开放宽准入限制,鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。积极推动基本公共服务领域民办非企业单位享受与同行业公办机构同等待遇,推动建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。

                      责任单位:发展和改革委员会、财政局

                      36.深化医药卫生体制改革。加快建设分级诊疗体系,全面深化县域综合医改,推进城市医共体和紧密型县域医共体建设。建立健全现代医院管理制度,加强公立医院建设和绩效考核。建立管用高效的医保支付机制,全面推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革,完善异地就医结算政策。积极推进医药服务价格改革,落实自治区药品、医用耗材采购使用改革政策,积极参与区域联盟、省际联盟带量采购,健全药品供应保障体系,做好短缺药品保供稳价。完善卫生健康综合监管制度。

                      责任单位:市卫生健康委员会、医疗保障局、市场监督管理局

                      37.深化教育领域综合改革。坚持教育公益性原则,稳妥推进高考综合改革和教育评价制度改革。推进中小学教师县管校聘改革,支持有条件的地区探索急需紧缺教师多点施教。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构管理。办好继续教育、在线教育,促进老年教育、社区教育发展,完善全民终身学习体系,加快推进学习型社会建设。

                      责任单位:市教育局,民政局

                      38.推进文化管理体制改革。加强对文化活动的有效监管,加大对演出、出版物、艺术品、网络文学、游戏动漫等文化市场和经营活动的综合治理,切实做好各类文化活动的线下内容审核和动态监测,努力做到标本兼治,源头治理,确保文化活动有序开展,内容积极健康向上。

                      责任单位:市文化旅游体育广电局

                      39.持续推进社会救助综合改革。不断优化坐实低保、特困供养和急难社会救助制度,进一步规范最低生活保障和临时救助审核确认流程和行政文书,健全完善社会救助家庭经济状况核对机制,精准认定救助对象。有效衔接乡村振兴,不断巩固拓展社会救助兜底保障成果。健全医疗、住房、教育、就业、司法等专项社会救助,做好急难社会救助,有序推进物质+服务救助。

                      责任单位:市民政局、医疗保障局、住房和城乡建设局、教育局、人力资源和社会保障局,市委政法委,各县(市、区)

                      40.深化公共服务领域事业单位改革。加快推进政事分开、事企分开、管办分离,优化布局结构,完善制度机制,强化公益属性,提高治理效能,促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。聚焦普惠性、基础性、兜底性公共服务需求,引导事业资源参与公共服务供给。统筹盘活用好沉淀和低效配置的事业编制资源,解决义务教育、基本医疗、公共文化等编制急需,加快补齐基本公共服务能力短板。

                      责任单位:市委编办

                      41.推动信息数据开放共享。推进各类各级公共服务平台互联互通,实现公共服务信息资源共享互换。整合政务信息,完成与自治区级统一的公共服务数据资源共享平台对接,推广线上+线下的服务设施地图,提升公共服务信息获取的便利性。完善数据共享开放标准,建立公共服务数据共享交换平台体系,建立公共服务领域公共数据开放目录和开放清单,优先推进文化、旅游、体育、医疗等领域公共数据开放。依托政务和公共服务大厅,搜集各类需求和问题,加大供需对接,及时呼应人民群众期待。

                      责任单位:市政务服务中心、卫生健康委员会、文化旅游体育广电局

                      42.优化基层服务平台建设。加大对基层服务管理的基础设施投入,构建专业化专职化的城乡社区工作者队伍,优化服务产品供给机制,提高基层产品供给能力,推动服务资源向基层下沉。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上,结合地区居民分布和服务半径,加强乡镇、街道社区综合服务机构和服务平台建设,打造综合性的服务网点,推出线上+线下的公共服务平台,方便居民就近获取公共服务。

                      责任单位:市民政局、人力资源和社会保障局、财政局、政务服务中心,各县(市、区)

                      43.推进重点领域数字化转型。推进大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术在教育、医疗、养老、文化体育等公共服务重点领域集成应用,推动公共服务领域从业者、设施、设备等生产要素数字化,鼓励发展慕课、互联网医院、数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆、虚拟体育场馆等新模式,引领带动智慧医疗、智慧文化、智慧体育、智慧养老、智慧旅游等新业态发展。

                      责任单位:市政府办,市委网信办,市教育局、卫生健康委员会、民政局、文化旅游体育广电局

                      (五)健全公共服务要素保障体系

                      44.健全财力保障制度。优化财政支出结构,优先保障基本公共服务补短板。全面落实公共服务财政事权和支出责任,通过争取中央投入、扩大财政支出规模,加大对提升公共服务水平的支持力度。建立完善与经济发展和财力增长相适应的公共服务财政保障机制,将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录,完善财政、融资和土地等优惠政策。加大金融支持力度,综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式,为社会领域公共服务项目融资提供支持。

                      责任单位:市财政局、金融工作局、自然资源局

                      45.强化人才队伍建设。积极探索新的人才模式,持续增进公共服务从业人员数量。充分发挥职业学校作用,促进专业服务和管理人才培养,引导公共服务和管理人才向基层流动。健全公共服务从业人员教育培训制度,定期组织职业培训和业务轮训,提高公共服务专业化水平。探索公办和非公办公共服务机构在技术和人才等方面的合作机制,对非公办机构的人才培养、培训和进修等给予支持。加快培养乡村教师、卫生健康、文化旅游体育、乡镇(街道)社会工作等公共服务人才。

                      责任单位:市人力资源和社会保障局、教育局、卫生健康委员会、文化旅游体育广电局、民政局,各县(市、区)

                      46.加强设施用地保障。根据多层次多样化公共服务需求,调整土地供应机制,合理确定用地供给,有效保障公共服务用地需求。将公共服务机构和设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向公共服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设公共服务机构和设施。符合《划拨用地目录》的公共服务设施和机构建设用地,可采用划拨方式予以保障。探索实行弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

                      责任单位:市自然资源局

                      47.优化资源配置机制。立足提高公共资源配置效率,细化完善公共资源与常住人口挂钩、与服务半径挂钩的制度安排,提高公共服务的有效覆盖。逐步完善精准服务、主动响应的公共服务提供机制,实现从人找服务服务找人的转变。逐项明晰公共服务标准及所需的软硬件标准规范,加强对供给水平和质量的有效评估监督,健全公共服务需求表达和反馈机制,优化资源配置,提高公共服务资源利用效率。

                      责任单位:市发展改革委、市场监督管理局

                      三、组织实施

                      48.严格落实基本公共服务标准。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体服务有保障的民生目标,向城乡居民提供80项基本公共服务,各责任部门要严格落实自治区确定的每项服务的服务对象、服务内容、服务标准和支出责任,确保人民群众享有相应权利。

                      49.完善工作体制机制。市发展改革委对方案实施进行统筹协调,及时研究解决方案实施中的重大问题,重大事项及时向市委、市政府报告。市财政局加强财政预算与方案实施的衔接协调,保证财政承担的投入分年、足额落实到位。各有关部门(单位)按照职责分工,做好行业发展计划,推进本领域各项重点任务、重大改革、重大项目有效落实。各县(市、区)人民政府要结合地方实际,制定推进公共服务发展实施方案

                      50.强化监督落实。各有关部门(单位)要定期开展本领域公共服务发展监测评估,建立常态化监测评估分析机制,充分运用调查统计、移动互联网等多渠道数据信息,推进公共服务发展动态监测系统,同时跟踪督促方案实施情况,开展基本公共服务需求分析和实施效果满意度调查,按年度提出细化措施,及时梳理问题,总结方案实施情况,确保各项目标任务落到实处。

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                      附件:宁夏回族自治区十四五基本公共服务项目清单


                      附件

                      自治区“十四五”基本公共服务项目清单

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                      服务领域

                      服务内容与目标

                      服务项目

                      幼有所育

                      为城乡居民提供优生优育、生殖健康服务,保障城乡育龄人群身心健康;为儿童提供关爱和基本生活保障服务,保障儿童健康成长

                      免费孕前优生健康检查、孕产妇健康服务、基本避孕服务、生育保险、预防接种、儿童健康管理、特殊儿童群体基本生活保障、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护(共计9项)

                      学有所教

                      为适龄儿童、少年提供免费九年义务教育,提供教育资助服务,保障适龄儿童、少年享有平等受教育权利

                      学前教育幼儿资助、义务教育阶段免除学杂费、义务教育免费提供教科书、义务教育家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、普通高中国家助学金、普通高中免除学杂费、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学费(共计9项)

                      劳有所得

                      为全体劳动者就业创造必要条件,加强劳动保护,改善劳动环境,保障合法权益,促进充分就业和构建和谐劳动关系

                      就业信息服务、职业介绍、职业指导和创业开业指导、就业登记与失业登记、流动人员人事档案管理服务,就业实习、见习服务,就业援助,职业技能培训、鉴定和生活费补贴、“12333”人力资源和社会保障电话服务,劳动关系协调,劳动用工保障、失业保险、工商保险(共计12项)

                      病有所医

                      为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本公共卫生和医疗服务,切实保障人民群众身体健康

                      建立居民健康档案、健康教育与健康素养促进、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、严重精神障碍患者健康管理、结核病患者健康管理、艾滋病毒感染者和病人随访管理、社区易感染艾滋病高危行为人群干预、基本药物供应保障服务、食品药品安全保障、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、农村符合条件的计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助(共计16项)

                      老有所养

                      为老年人提供基本养老服务,保障老年人安享晚年生活

                      老年人健康管理、老年人福利补贴、职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险(共计4项)

                      住有所居

                      保障公民居住权利,满足城乡居民基本住房需求

                      公租房保障、城镇棚户区住房改造、农村危房(共计3项)

                      弱有所扶

                      为城乡居民尤其是困难群体提供基本生活物质帮助,保障残疾人等特殊群体有尊严地生活、平等参与社会发展

                      最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、重度残疾人最低生活保障、残疾人托养服务、残疾人康复服务、残疾儿童及青少年教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育服务、残疾人和老年人无障碍环境建设(共计14项)

                      优军服务保障

                      提供优待抚恤、集中供养等服务,保障退役军人合法权益

                      优待抚恤、退役军人安置、退役军人就业创业服务、特殊群体集中供养(共计4项)

                      文体服务保障

                      为城乡居民提供多样化文化体育服务,保障人民群众参加大众文化活动和体育健身等权益

                      公共文化设施免费开放、送戏下乡、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务、公共体育设施开放、全民健身服务(共计9项)

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